【藥品類】人社部:醫(yī)保基金使用以治療疾病為主
11月21日,由中國(guó)社科院學(xué)部主席團(tuán)主辦,中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所、公共政策研究中心承辦的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療新紀(jì)元:價(jià)值探尋與生態(tài)重構(gòu)”論壇在京舉辦。論壇上,人社部醫(yī)保司醫(yī)保管理處處長(zhǎng)黃心宇表示,我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平以及醫(yī)?,F(xiàn)狀,決定我國(guó)醫(yī)?;鹗褂眠€是以治療疾病為主。他坦言,醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)對(duì)醫(yī)保基金造成巨大壓力,近年來藥占比下降并未帶來醫(yī)療費(fèi)用的降低。
近兩年來,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展方興未艾。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)或?qū)⒘肀脔鑿街漆t(yī)改?;ヂ?lián)網(wǎng)自身所具備的共享性,可望打破醫(yī)療衛(wèi)生中人力資本、優(yōu)質(zhì)資源的壟斷,以及既得利益群體格局。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社科院公共政策研究中心主任朱恒鵬表示,“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破醫(yī)改困局提供了可能。如放開處方藥網(wǎng)上銷售;放開醫(yī)生開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含網(wǎng)上診療機(jī)構(gòu)),允許醫(yī)生網(wǎng)上診斷和開處方,即電子處方上傳(移動(dòng))互聯(lián)網(wǎng);智慧醫(yī)保,醫(yī)保向網(wǎng)上診斷醫(yī)生支付診療費(fèi)(醫(yī)事藥事服務(wù)費(fèi)),目錄內(nèi)藥物網(wǎng)上購(gòu)買、醫(yī)保報(bào)銷等。
面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療對(duì)接醫(yī)保呼聲的高漲,黃心宇則表示,醫(yī)?;痣m然總體結(jié)余,但仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài),醫(yī)?;痖_源路徑很窄,必須注重節(jié)流;各地基金支撐能力差異較大,全國(guó)醫(yī)?;鸾Y(jié)余的40%集中在山東、廣東、江蘇、浙江4省,其他部分省份醫(yī)?;饏s已經(jīng)穿底;醫(yī)療保障待遇還需進(jìn)一步提升,老百姓對(duì)大病、門診、康復(fù)、護(hù)理等有需求;直接結(jié)算等服務(wù)便利性也需要醫(yī)保投入更多的錢;兒童、老人、殘疾人、困難人群等各類人群有傾向性訴求等?!拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)保現(xiàn)狀,決定了目前醫(yī)?;疬€是要以疾病治療為主。疾病治療還沒保障好的話,醫(yī)保很難有余力去做其他的拓展?!秉S心宇強(qiáng)調(diào)。
至于包括互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)希望得到醫(yī)保支持的問題,黃心宇強(qiáng)調(diào),醫(yī)?;鸩皇钱a(chǎn)業(yè)支持基金。但如果創(chuàng)新的結(jié)果能夠給醫(yī)?;鸷蛥⒈H藥砗锰帲敲促?gòu)買服務(wù)是沒有問題的。
在論壇上,黃心宇直言,醫(yī)保基金雖整體結(jié)余,但結(jié)余率逐年降低,其中醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)是加大醫(yī)?;饓毫Φ闹匾?。具體表現(xiàn)在以下四大方面:
一是藥品費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)、檢查和耗材費(fèi)用快速增長(zhǎng)。新醫(yī)改以來,盡管政府推行了基本藥物制度、藥品“零差率”等控制藥品費(fèi)用增長(zhǎng)的措施,但上述舉措實(shí)際上并未達(dá)到預(yù)期效果。以2013年為例,藥品費(fèi)用上漲了16%,檢查費(fèi)用增長(zhǎng)近40%,耗材費(fèi)用增長(zhǎng)也達(dá)32%。
“近幾年,藥占比下降往往被拿出來說明一些政策實(shí)施有效。但從數(shù)據(jù)來看,藥占比下降并沒有帶來醫(yī)療費(fèi)用的減少。2013年藥占比確實(shí)是下降了5%,但根本原因是其他費(fèi)用增長(zhǎng)太快。將來即便是藥占比下降了30%,如果總盤子做大了,醫(yī)?;疬€是難以負(fù)擔(dān)。”黃心宇表示。
二是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整帶來費(fèi)用增長(zhǎng)。業(yè)界認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)價(jià)格低、藥品價(jià)格高,因此可以通過“騰籠換鳥”調(diào)整醫(yī)療費(fèi)用來體現(xiàn)醫(yī)生服務(wù)價(jià)值。黃心宇表示,這種想法的出發(fā)點(diǎn)沒有錯(cuò),但應(yīng)當(dāng)在總量不變的前提下進(jìn)行,否則就成了普漲。數(shù)據(jù)顯示,2013年在醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用中,真正體現(xiàn)醫(yī)生服務(wù)價(jià)值的臨床診療費(fèi)用增幅為30%,而包括住院費(fèi)在內(nèi)的綜合服務(wù)費(fèi)用的增幅則高達(dá)50%。
三是費(fèi)用支出進(jìn)一步向大醫(yī)院集中。目前我國(guó)醫(yī)保費(fèi)用支出的70%發(fā)生在三級(jí)醫(yī)院,且三甲醫(yī)院快速發(fā)展的勢(shì)頭并未得到遏制。較之2009年,我國(guó)醫(yī)院床位數(shù)增加了130萬張,其中60%在三級(jí)醫(yī)院。2013年比2012年新增的醫(yī)保費(fèi)用中有80%流向三級(jí)醫(yī)院。
四是不合理醫(yī)療普遍存在,欺詐騙保行為時(shí)有發(fā)生。黃心宇稱:“從醫(yī)保角度看,在實(shí)現(xiàn)新醫(yī)改目標(biāo)過程中,來自醫(yī)療服務(wù)提供方的阻力應(yīng)該是最大的?!?/p>
因此,黃心宇也希望互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療能夠給傳統(tǒng)醫(yī)療帶來改變,但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療是否安全有效、行為是否規(guī)范、費(fèi)用是否可控、是否可以持續(xù)、對(duì)現(xiàn)有管理模式的影響等依舊存疑。他建議,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和醫(yī)保的對(duì)接,可以在經(jīng)濟(jì)條件允許的地方先行試點(diǎn)。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生也在論壇上透露,國(guó)家與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療相關(guān)的政策法規(guī)正在緊鑼密鼓地制定中。
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