□  劉雨治

   隨著國(guó)家和多數(shù)省級(jí)藥監(jiān)局紛紛單設(shè)化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，化妝品監(jiān)管機(jī)制、治理舉措乃至監(jiān)管理念勢(shì)必發(fā)生重大而深刻的變化，化妝品監(jiān)管能力建設(shè)也將迎來(lái)歷史最佳機(jī)遇。

   江蘇省積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)把握化妝品監(jiān)管規(guī)律，熱切呼應(yīng)群眾對(duì)高品質(zhì)化妝品的需求，不斷加強(qiáng)化妝品安全事中事后監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化化妝品領(lǐng)域違法案件的大案要案查辦工作，致力為人民群眾“美麗消費(fèi)”撐起一片藍(lán)天。

   機(jī)制創(chuàng)建促合力

   多年來(lái)，江蘇省在化妝品領(lǐng)域大案要案查辦工作中，注重通過機(jī)制創(chuàng)建促發(fā)多方合力，取得了令人矚目的治理成效，群眾的“美麗消費(fèi)”也愈發(fā)省心、放心。

   一是構(gòu)建省市縣三級(jí)執(zhí)法體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下貫通，一體推進(jìn)。雖然經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革與監(jiān)管職能調(diào)整，江蘇始終堅(jiān)持“全省稽查一盤棋”格局不動(dòng)搖，不斷加強(qiáng)藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障各地案件查辦工作。當(dāng)前，已形成縣區(qū)為前哨、地市為中堅(jiān)、省統(tǒng)籌調(diào)度的全方位執(zhí)法體系。

   二是依靠行刑銜接“四方聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，營(yíng)造打擊化妝品違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。為嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品違法犯罪行為，江蘇省藥品監(jiān)管稽查系統(tǒng)始終致力與司法機(jī)關(guān)建立高效順暢的協(xié)作關(guān)系，于2007年底在全國(guó)率先建立了由藥品監(jiān)管部門牽頭，公安、法院和檢察院三方參與的“四方聯(lián)席會(huì)議制度”，通過定期會(huì)商和針對(duì)特定案件的不定期磋商等形式，協(xié)調(diào)省內(nèi)打擊制售假劣藥品案件查處、疏通重大案件查辦梗阻等行政與司法銜接的難點(diǎn)問題。在掌握重大或疑難案件線索時(shí)，省內(nèi)各級(jí)藥品稽查部門往往提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，協(xié)同查辦。目前，這已作為藥品監(jiān)管系統(tǒng)通行做法和普遍經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

   三是凝聚四種力量，構(gòu)建化妝品治理大平臺(tái)。其一是凝聚區(qū)域監(jiān)管力量。為有效遏制跨區(qū)域制售假劣蔓延勢(shì)頭，江蘇作為發(fā)起人之一，倡議建立了“7+1”稽查聯(lián)防區(qū)域協(xié)作機(jī)制。截至目前，已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)環(huán)繞江蘇全省、覆蓋華東、中原地區(qū)共計(jì)七省一市的大區(qū)域藥品稽查聯(lián)防協(xié)作框架。其二是凝聚品牌企業(yè)力量聯(lián)手協(xié)作打假。2006年8月，由原江蘇省食品藥品監(jiān)管局倡導(dǎo)組織的“江蘇省打假保名牌工作聯(lián)席會(huì)議”召開，標(biāo)志著政府、企業(yè)協(xié)作打假步入制度化軌道。該協(xié)作平臺(tái)有效整合了各方渠道信息，將打擊假劣藥品醫(yī)療器械化妝品與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來(lái)，將政企間的信息溝通和協(xié)作打防機(jī)制化、常規(guī)化、規(guī)范化，大大提升了打假治劣工作成效。其三是凝聚“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊違法行為。2018年，在原泰州市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查辦“3·7”特大生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化妝品案過程中，阿里巴巴平臺(tái)治理部全程派員參與，提供實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，為全面研判案情、落實(shí)集中收網(wǎng)給予了大力協(xié)助。其四是凝聚社會(huì)力量共同監(jiān)督。通過暢通監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾之間的信息交流渠道，探索建立信息互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的社會(huì)共治模式，適時(shí)發(fā)布化妝品消費(fèi)警示信息，確保執(zhí)法成果惠及廣大消費(fèi)群體。

   四是規(guī)范案源線索的多渠道管理，不放過任何疑點(diǎn)。江蘇省始終堅(jiān)持源頭治理，重點(diǎn)對(duì)投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、協(xié)查通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、輿情監(jiān)測(cè)中所涉及的化妝品違法線索進(jìn)行分析、核查，從中捕捉大要案的蛛絲馬跡。如徐州市泉山區(qū)查辦的“8·29”特大生產(chǎn)銷售假冒知名品牌化妝品案，正是由一個(gè)舉報(bào)電話牽出的案件線索，最終成功摧毀非法生產(chǎn)銷售窩點(diǎn)2個(gè)，涉案貨值金額達(dá)到2586萬(wàn)元。

   形勢(shì)任務(wù)仍艱巨

   在打擊化妝品領(lǐng)域的違法犯罪中，雖然各地監(jiān)管部門取得一系列成績(jī)，有力地震懾了違法犯罪分子，但在當(dāng)前形勢(shì)下，化妝品領(lǐng)域制假售假行為仍然存在。

   首先是案件查辦面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

   整體上看，當(dāng)前化妝品領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)不高，質(zhì)量管理水平有限，依法自律意識(shí)不強(qiáng)，極易引發(fā)安全問題。同時(shí)，隨著健康消費(fèi)需求的不斷增加與個(gè)性化、多樣化消費(fèi)的助推，化妝品行業(yè)將引入更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)組織方式也將出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小型化、模塊化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征，新的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)會(huì)隨之產(chǎn)生，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式勢(shì)必面對(duì)新的更大挑戰(zhàn)。

   筆者認(rèn)為，化妝品領(lǐng)域的違法犯罪行為將會(huì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是化整為零，流竄性更強(qiáng)。不法分子制假造假行為，將由過去主要在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，逐步擴(kuò)散到城區(qū)偏僻廠房或住宅區(qū)，并且經(jīng)常轉(zhuǎn)移地點(diǎn)進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)。二是線上推廣，隱蔽性更強(qiáng)。不法分子將利用網(wǎng)絡(luò)社交工具特有的虛擬、便捷、私密度高等特點(diǎn)，給假劣化妝品交易披上“隱身衣”，大大增加了打擊難度。三是善于包裝，欺騙性強(qiáng)。不法分子作案手法趨于智能化、專業(yè)化，甚至利用科技概念進(jìn)行重重包裝，給監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

   其次是案件查辦面臨多重困難。

   一是化妝品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)以及配套規(guī)章制度尚未健全，全鏈條、全過程監(jiān)管的制度鏈條尚未完全閉合。二是化妝品稽查執(zhí)法專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，力量仍顯薄弱。各地在化妝品監(jiān)管人員編制、執(zhí)法裝備、專業(yè)建設(shè)等方面投入保障不夠，“兵不強(qiáng)”“馬不壯”“糧不足”等問題較為突出。三是監(jiān)管執(zhí)法手段明顯落后。面對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新的組織形式、發(fā)展業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)，監(jiān)管理念相對(duì)守舊，方法手段無(wú)法跟上形勢(shì)需要。四是能力水平仍待提升。盡管各地監(jiān)管部門開展了大規(guī)模培訓(xùn)，監(jiān)管人員執(zhí)法能力有了一定提高，但相對(duì)其承擔(dān)的職責(zé)要求，仍有明顯欠缺。五是化妝品稽查執(zhí)法地域不平衡、案件類型過于單一的現(xiàn)實(shí)需要引起高度重視?；瘖y品案件多發(fā)于產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、消費(fèi)高度集中的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東、浙江、江蘇和山東四地查處的化妝品違法案件，占據(jù)全國(guó)總量的60%；且案件類型多為無(wú)證生產(chǎn)以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合規(guī)，多未觸及化妝品生產(chǎn)質(zhì)量安全、功效驗(yàn)證等深層次問題，行業(yè)“潛規(guī)則”仍深潛不露。

   創(chuàng)新應(yīng)變謀布局

   人民群眾對(duì)美好生活的殷切向往與化妝品產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展，是當(dāng)前化妝品監(jiān)管面臨的“新常態(tài)”，也是強(qiáng)化監(jiān)管能力、打擊違法犯罪面對(duì)的新課題。江蘇根據(jù)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律與專業(yè)監(jiān)管自身規(guī)律，明確提出了“第一年理關(guān)系、打基礎(chǔ)，第二年摸規(guī)律、抓規(guī)范，第三年重治本、上水平，力爭(zhēng)用三年時(shí)間建立健全藥品、醫(yī)療器械、化妝品案件查辦長(zhǎng)效機(jī)制”的總體思路，抓住用好新時(shí)代蘊(yùn)含的新機(jī)遇，趨利避害，克服新矛盾、解決新問題、探索新道路。

   一是重整化妝品監(jiān)管力量，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和集約效應(yīng)。當(dāng)前，江蘇省新一輪機(jī)構(gòu)改革正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。在中央機(jī)構(gòu)改革基本精神指引下，為更好地提升化妝品監(jiān)管專業(yè)水平，江蘇省藥品監(jiān)管局單獨(dú)設(shè)置了化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)保留了稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)置省藥監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)，探索建立起一整套覆蓋全域全品類、適應(yīng)監(jiān)管履職要求的組織架構(gòu)體系，確保有力量、有能力從源頭上抓好化妝品安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾“美麗消費(fèi)”安全，繼而推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

   二是持續(xù)保持打擊制售假冒偽劣化妝品違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，建立健全權(quán)責(zé)明確、上下貫通、一體規(guī)范、高效運(yùn)行的稽查執(zhí)法工作體系，確?！笆掠腥俗?、人有事做”；積極組織專業(yè)業(yè)務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員執(zhí)法能力；鼓勵(lì)有條件的市縣監(jiān)管部門通過行刑銜接加大化妝品領(lǐng)域大案要案查辦力度，起到查處、曝光一起，警戒、教育一片的作用；優(yōu)化再造稽查執(zhí)法機(jī)制流程，研究制定貼合新體制要求的案件查辦工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

   三是推動(dòng)稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管的交互融合。一方面，科學(xué)劃分省藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)、市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門的案件查辦管轄事權(quán)，建立縱橫暢通、步調(diào)一致、高效協(xié)同的專業(yè)執(zhí)法運(yùn)行體系；另一方面，強(qiáng)化案件查辦的內(nèi)部銜接機(jī)制，將日常監(jiān)管、專項(xiàng)行動(dòng)、應(yīng)急處置等工作形態(tài)與稽查執(zhí)法協(xié)作對(duì)接，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，要第一時(shí)間做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)固定并及時(shí)進(jìn)行案件移交。

   四是拓展擴(kuò)充對(duì)外協(xié)作空間。為適應(yīng)新體制新形勢(shì)需要，繼承并進(jìn)一步發(fā)揮“四方聯(lián)席會(huì)議”“7+1稽查聯(lián)防區(qū)域協(xié)作”“打假保名牌”等現(xiàn)有機(jī)制的作用，邀請(qǐng)更多協(xié)作部門，擴(kuò)展更多協(xié)作內(nèi)涵，聚力營(yíng)造化妝品共治大格局，使假冒偽劣產(chǎn)品無(wú)處容身的同時(shí)，讓廣大群眾投身“美麗消費(fèi)”時(shí)安全感更高、幸福感更足。

                                                                                                                                      （作者單位：江蘇省藥品監(jiān)管局）

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