圖為質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心取證工作區(qū)?！　〔芎Ｏ?攝

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺(tái)后，“神秘買(mǎi)家”抽檢制度備受關(guān)注。不少人認(rèn)為，這一創(chuàng)新舉措將成為遏制網(wǎng)絡(luò)食品安全亂象的新利器。《辦法》中涉及“神秘抽檢”的第二十五條、第二十六條僅有400余字，對(duì)“神秘抽檢”的程序、結(jié)果處置做了粗略描述。目前，針對(duì)“神秘抽檢”制度還沒(méi)有更詳細(xì)明確的制度出臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)食品的抽檢為什么要保持“神秘”，誰(shuí)來(lái)扮演“神秘買(mǎi)家”的角色，怎樣確保抽檢樣品真實(shí)有效，如何保證抽檢程序合法公正……“神秘抽檢”制度似乎還蒙著一層朦朧面紗。

　探索
　　“神秘抽檢”浙江率先起步

　　網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管一直是食品安全治理領(lǐng)域的一道難題。對(duì)此，食品藥品監(jiān)管部門(mén)的基層執(zhí)法人員感觸最深。浙江省食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管處的執(zhí)法人員告訴記者，作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江省局歷來(lái)高度重視網(wǎng)絡(luò)交易食品藥品監(jiān)管，自2012年就開(kāi)展了保健食品化妝品的網(wǎng)絡(luò)抽檢工作，2014年1月出臺(tái)了《浙江省規(guī)范保健食品化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售行為指導(dǎo)意見(jiàn)》。但是在實(shí)際監(jiān)管中，仍感到困難重重，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的定性及管理責(zé)任不夠明確；二是缺乏合理的監(jiān)管程序規(guī)定，比如抽檢程序；三是對(duì)監(jiān)管權(quán)限分工不夠明確。

　　為提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，浙江省局探索了一條政企合作之路。今年年初，正式與總部位于杭州的阿里巴巴公司合作，全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保健食品化妝品監(jiān)管，重點(diǎn)落實(shí)產(chǎn)品準(zhǔn)入責(zé)任，加大對(duì)在售產(chǎn)品的抽查和抽檢力度，落實(shí)不合格產(chǎn)品處置要求。而在產(chǎn)品抽檢方面，浙江省局也引入了阿里巴巴旗下淘寶網(wǎng)的“神秘抽檢”制度。

　　據(jù)了解，早在2011年底，“淘寶商城”就開(kāi)始搭建“神秘買(mǎi)家”抽檢平臺(tái)。2014年2月，淘寶網(wǎng)制訂了《淘寶網(wǎng)商品品質(zhì)抽檢規(guī)則》，其中規(guī)定：“由淘寶網(wǎng)指定的人員以普通消費(fèi)者身份在賣(mài)家店鋪中下單購(gòu)買(mǎi)擬檢測(cè)的樣品，并交由國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。”這可以說(shuō)是最初的“神秘買(mǎi)家”。

　　據(jù)浙江省局保健食品化妝品監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江省局與阿里巴巴攜手合作后，“神秘抽檢”分兩部分進(jìn)行：一是浙江省局組織的網(wǎng)絡(luò)抽檢。由具有執(zhí)法資格的工作人員或委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，以個(gè)人名義購(gòu)樣，在商品快遞件拆封前后拍照留證，填寫(xiě)采樣單，按檢品和留樣分別加貼封簽，抽樣的相關(guān)網(wǎng)上操作步驟截屏作為證據(jù)留存。抽樣產(chǎn)品根據(jù)不同目的選擇，如從信用評(píng)價(jià)相對(duì)低的店鋪產(chǎn)品選擇，也有針對(duì)本省產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)抽檢。對(duì)于檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，涉及的店家為外省的，一般作為線(xiàn)索移送給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處，根據(jù)核查和反饋的情況，通報(bào)給平臺(tái)進(jìn)行下架或相應(yīng)處理；涉及本省的店家，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)根據(jù)抽檢發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，進(jìn)行調(diào)查處理，核實(shí)的情況予以公布。省局網(wǎng)絡(luò)抽檢及實(shí)體抽檢的不合格信息通報(bào)阿里平臺(tái)，均會(huì)給予下架處理。今年，浙江省局已先后通報(bào)阿里平臺(tái)并下架了2期26批次保健食品和4期63批次化妝品。

　　二是阿里平臺(tái)自行組織的抽檢。該企業(yè)成立了專(zhuān)門(mén)的“平臺(tái)治理部”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品的管理。有專(zhuān)門(mén)的保健食品化妝品的抽檢規(guī)定和抽檢不合格產(chǎn)品的處置標(biāo)準(zhǔn)，抽檢對(duì)象由平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)分析模型，從投訴舉報(bào)或不良評(píng)價(jià)較多的商品中選定，委托第三方有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目的情況做出處置。如根據(jù)其內(nèi)部保健食品化妝品的抽檢處置標(biāo)準(zhǔn)，檢出標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，屬一般違規(guī)，將對(duì)該產(chǎn)品予以下架刪除，并扣除店鋪2分；檢出非法添加成分，則屬于嚴(yán)重違規(guī)，將對(duì)商品予以刪除，并對(duì)店鋪扣除12分，而后根據(jù)扣分情況，對(duì)銷(xiāo)售店家給予相應(yīng)限權(quán)處置。平臺(tái)會(huì)將不合格產(chǎn)品信息反饋給浙江省局，并協(xié)助監(jiān)管部門(mén)查清問(wèn)題產(chǎn)品的源頭。截至目前，阿里平臺(tái)已向浙江省局通報(bào)了6批檢測(cè)不合格化妝品，省局正按報(bào)告線(xiàn)索組織調(diào)查處理。

　　據(jù)悉，通過(guò)這種合作治理，淘寶網(wǎng)美妝行業(yè)違規(guī)量下降了35%，保健食品行業(yè)違規(guī)量下降了25%。

　　浙江省局保健食品化妝品監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)從法律法規(guī)方面肯定了浙江省局的這種探索。“下一步，我們會(huì)根據(jù)《辦法》的明確要求，督促相關(guān)電商平臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的準(zhǔn)入審核和事中管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析及結(jié)果運(yùn)用。充分利用消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)信息，通過(guò)技術(shù)手段和運(yùn)算模型，梳理出問(wèn)題反映較多、評(píng)價(jià)較差的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)者信息，作為線(xiàn)下監(jiān)管的線(xiàn)索，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。”

  必要
　　匿名抽檢保證樣品可靠性

　　國(guó)家總局高級(jí)研修學(xué)院博士后肖平輝表示：“在食品安全這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)則密集型領(lǐng)域，‘神秘買(mǎi)家’抽檢制度實(shí)際上是政府借鑒平臺(tái)的做法。”他進(jìn)一步解釋?zhuān)吧衩刭I(mǎi)家”抽檢可以從兩個(gè)維度來(lái)理解：第一維度是匿名購(gòu)買(mǎi)；第二維度是抽檢。匿名購(gòu)買(mǎi)是方式，抽檢是目的。淘寶網(wǎng)是較早發(fā)起這項(xiàng)制度的電商平臺(tái)，平臺(tái)或以合同形式或以平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)規(guī)的形式要求網(wǎng)店接受“神秘買(mǎi)家”抽檢制度，并為此制度設(shè)定處罰規(guī)則。但早期這個(gè)“神秘買(mǎi)家”制度引起較大爭(zhēng)議。原因在于抽檢在中國(guó)一向是具有公權(quán)力色彩的活動(dòng)，一般是政府職能部門(mén)因?yàn)樯唐焚|(zhì)量安全控制監(jiān)測(cè)的需要而進(jìn)行的。淘寶網(wǎng)作為一個(gè)私法人，平臺(tái)上的商家認(rèn)為其無(wú)權(quán)這么做，所以最開(kāi)始的時(shí)候，淘寶網(wǎng)和平臺(tái)上的商家因?yàn)槌闄z出現(xiàn)了很大的分歧?！艾F(xiàn)在，這種方式方法寫(xiě)入《辦法》上升為公權(quán)力執(zhí)法的手段和工具，可以理解為網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域平臺(tái)和政府互動(dòng)、相互學(xué)習(xí)的一個(gè)例證?！毙て捷x說(shuō)，“《辦法》的出臺(tái)對(duì)‘神秘買(mǎi)家’制度的肯定還有另一層意思——政府立法對(duì)原屬于企業(yè)創(chuàng)設(shè)制度進(jìn)行借鑒，意味著‘神秘買(mǎi)家’制度有一定的合理性，進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)自身繼續(xù)在合理合法的范圍內(nèi)實(shí)行這項(xiàng)制度也未嘗不可。當(dāng)然，‘神秘抽檢’由政府職能部門(mén)發(fā)起代表公權(quán)力，而由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)起則是一種企業(yè)行為。這些不同會(huì)對(duì)消費(fèi)者維權(quán)、進(jìn)駐平臺(tái)的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益帶來(lái)哪些相應(yīng)的挑戰(zhàn)以及問(wèn)題的解法是什么，都需要進(jìn)一步研究?！?/p>

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的抽樣檢查，是否必須以“神秘”的方式進(jìn)行？傳統(tǒng)的抽樣模式為什么不適用網(wǎng)絡(luò)抽檢呢？肖平輝認(rèn)為，線(xiàn)上應(yīng)該匿名抽檢才能保證樣本的可靠性。他解釋?zhuān)船F(xiàn)行有效的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》設(shè)定的食品抽檢流程規(guī)定，食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)封樣。抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取有效的防拆封措施，并由抽樣人員、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字或者蓋章確認(rèn)。食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。這個(gè)流程設(shè)定主要還是針對(duì)線(xiàn)下食品。線(xiàn)下食品抽檢有兩個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)抽樣人與被

　　抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)性；二是被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字或者蓋章確認(rèn)并被書(shū)面告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)。線(xiàn)下抽樣的現(xiàn)場(chǎng)性保證了“所見(jiàn)即所得”。但是，這兩個(gè)特點(diǎn)無(wú)法完全在線(xiàn)上抽檢中體現(xiàn)出來(lái)。線(xiàn)上抽檢的抽樣人員和被抽樣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不具有同一時(shí)空的現(xiàn)場(chǎng)性。這種時(shí)空錯(cuò)位是網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)特殊性的體現(xiàn)，所以要保證抽樣的準(zhǔn)確性就需要保證抽樣的“神秘性”。同時(shí)，線(xiàn)下被抽檢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)知情權(quán)也有所減損，目的也是保證抽樣的準(zhǔn)確性。從電商平臺(tái)以往的抽檢來(lái)看，“神秘買(mǎi)家”制度設(shè)計(jì)中，抽檢樣本的獲得通過(guò)匿名購(gòu)買(mǎi)，較好地解決了抽樣人員和被抽檢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法做到同一時(shí)空進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢的問(wèn)題。

　完善
　　細(xì)化制度確保執(zhí)行到位

　　據(jù)浙江省局保健食品化妝品監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)凇吧衩爻闄z”的實(shí)際操作中遇到了不少困難，最主要的是樣品的真實(shí)性確認(rèn)困難——因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)品追溯方法，生產(chǎn)企業(yè)往往拒絕確認(rèn)產(chǎn)品或直接予以否認(rèn)。這種情況下，抽檢的結(jié)果只能作為監(jiān)督的線(xiàn)索，而不能作為稽查執(zhí)法的直接依據(jù)用于立案處理。此外，因網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)發(fā)貨的特點(diǎn)，可能造成送貨產(chǎn)品非同一批次，不符合抽檢要求；為滿(mǎn)足檢測(cè)和留樣需求，網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)抽檢樣品量比正常消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)數(shù)量更多，容易引起銷(xiāo)售者的警覺(jué)，會(huì)拒絕出售。此外，為提升抽檢的合法性和證據(jù)效力，他們?cè)鴩L試引入公正程序，但因成本過(guò)高，最終未推廣。

　　對(duì)此，肖平輝表示，因?yàn)橹暗谋O(jiān)管重心、手段方式都放在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)屬于新領(lǐng)域，缺乏既往數(shù)據(jù)積累和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，“神秘買(mǎi)家”抽檢制度還需要在實(shí)踐中不斷細(xì)化優(yōu)化。

　　江蘇省常州市金壇區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查大隊(duì)的曹海翔在一次培訓(xùn)中參觀了國(guó)家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，這個(gè)中心正是質(zhì)檢總局“神秘買(mǎi)家”的“國(guó)家隊(duì)”。他認(rèn)為，其中的一些做法非常值得借鑒。

　　據(jù)了解，該中心成立于2013年，其主要任務(wù)是建立電子商務(wù)網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，收集、分析、研究電子商務(wù)網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息，提出產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建議；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果開(kāi)展分析、研判，形成產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告以及監(jiān)督抽查等有關(guān)工作。這里的工作人員可以說(shuō)是專(zhuān)門(mén)的“神秘買(mǎi)家”，他們負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)大數(shù)據(jù)分析出來(lái)的電商產(chǎn)品，然后通過(guò)與商戶(hù)聊天留下部分網(wǎng)上信息證據(jù)，收到包裹后取證再送檢。抽樣工作看似輕松，其實(shí)十分瑣碎和嚴(yán)謹(jǐn)。電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽查流程中最重要的一項(xiàng)就是證據(jù)保存，這占據(jù)了他們大量的工作時(shí)間。抽樣時(shí)要有完整的證據(jù)保存，包括產(chǎn)品詳情截圖、訂單詳情截圖、聊天記錄截圖、物流信息圖。收到包裹時(shí)要檢驗(yàn)入庫(kù)，只有物流信息完全符合記錄的才能成功入庫(kù)，入庫(kù)后要取證、拆包，樣品狀態(tài)正常后錄入信息、貼打標(biāo)碼、打印產(chǎn)品圖片、貼封條。再按照承檢機(jī)構(gòu)分類(lèi)擺放，待送檢。在這里也要有證據(jù)保存，包括未拆封包裹正面照片、未拆封包裹反面照片、快遞單近照，已拆封樣品照片，封印打包后整體照片。中心有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的拆包取證室，在這里有視頻監(jiān)控，可以全程拍下工作人員取證的經(jīng)過(guò)。同時(shí)，中心還引入了云公證系統(tǒng)，所有的抽樣程序都通過(guò)視頻監(jiān)控與公證處連接。

　　曹海翔認(rèn)為，“神秘買(mǎi)家”的資格非常重要，必須具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是要有食品監(jiān)管、稽查執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)技能；二是要熟悉相關(guān)法律法規(guī)政策；三是熟悉網(wǎng)絡(luò)操作；四是具有鑒別能力和良好的溝通能力。此外，還要有敬業(yè)精神。曹海翔建議，“神秘買(mǎi)家”最好從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人員中選拔，可以參考質(zhì)檢總局的做法，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)組建一支“神秘買(mǎi)家”的“國(guó)家隊(duì)”。

　　另外，曹海翔表示，質(zhì)檢總局的“神秘抽檢”目前主要針對(duì)服裝、不銹鋼制品等，基本上只要郵包沒(méi)有損壞，對(duì)樣品的質(zhì)量就不會(huì)有影響。但是，食品有其特殊性，尤其是一些冷凍、冷藏、生鮮食品對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)和存儲(chǔ)條件要求很高，這就對(duì)樣品的有效性提出了更高的要求。因此，他建議根據(jù)食品分類(lèi)對(duì)“神秘買(mǎi)家”進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，比如專(zhuān)門(mén)針對(duì)糧油制品的“神秘買(mǎi)家”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)乳制品的“神秘買(mǎi)家”。

　　對(duì)于“神秘抽檢”的合法性問(wèn)題，有不少人認(rèn)為“神秘買(mǎi)家”抽檢制度有“釣魚(yú)執(zhí)法”嫌疑。對(duì)此，江蘇省鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)管局法規(guī)處王滌非認(rèn)為，一般所說(shuō)的“釣魚(yú)執(zhí)法”，是指當(dāng)事人本身并沒(méi)有違法行為以及違法意圖，而執(zhí)法部門(mén)采取方法誘使其做出違法行為。但《辦法》所設(shè)立的“神秘買(mǎi)家”抽檢制度，主要功能是抽檢，是以普通消費(fèi)者的身份對(duì)網(wǎng)店正常經(jīng)營(yíng)商品進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)繼而達(dá)到抽檢的目的，與所謂的“釣魚(yú)執(zhí)法”有本質(zhì)的不同。

　　浙江省局保健食品化妝品監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，根據(jù)《辦法》出臺(tái)更為具體和可操作的“神秘抽檢”實(shí)施程序，進(jìn)一步明確購(gòu)樣、樣品真實(shí)性確認(rèn)、復(fù)檢申訴的程序和要求，確保“神秘抽檢”工作能依法依規(guī)開(kāi)展。

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