本報(bào)訊  11月2日，湖北省召開省政府常務(wù)會(huì)議討論通過《湖北省食品安全條例（草案）》，決定以省政府名義提請(qǐng)省第十二屆人大常委會(huì)審議。這標(biāo)志著湖北省在食品安全地方立法方面邁出了關(guān)鍵一步。

　　《湖北省食品安全條例（草案）》分為7章，共計(jì)68條，草案全面貫徹預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)治理的理念，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營全方位、全環(huán)節(jié)、全過程、全鏈條監(jiān)管，著力構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品安全社會(huì)共治新格局，強(qiáng)化食品安全綜合治理，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”。

　　在立法思路上，草案注重處理三個(gè)關(guān)系：一是上位法與下位法之間的關(guān)系，根據(jù)《食品安全法》第三十六條的授權(quán)性規(guī)定，明確食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)與上位法的有效銜接。二是安全監(jiān)管與支持發(fā)展的關(guān)系，在建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的同時(shí)，鼓勵(lì)食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和走向現(xiàn)代化，從根本上保障食品安全。三是政府監(jiān)管與提供服務(wù)的關(guān)系，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，通過政府引導(dǎo)、信息公開和誠信體系建設(shè)等措施，引導(dǎo)支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

　　在具體條款上，草案著力堵塞監(jiān)管漏洞，對(duì)上位法未作規(guī)定或規(guī)定不夠具體的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品添加劑使用和儲(chǔ)存管理、保健食品宣傳和銷售、無實(shí)體店鋪銷售食品、農(nóng)村集體聚餐、對(duì)外配送餐飲以及餐廚廢棄物處理等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題作出了規(guī)定，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律武器。

　　同時(shí)，草案還體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的特色。在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)上，規(guī)定省衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和審查、跟蹤評(píng)價(jià)、公開與解釋等作了規(guī)定；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。在食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販等“三小”監(jiān)管上，本著寬進(jìn)嚴(yán)管的原則和促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展的要求，設(shè)置了食品生產(chǎn)加工小作坊和小餐飲的最基本準(zhǔn)入條件和要求，規(guī)定對(duì)小作坊和小餐飲實(shí)行有條件的許可制度，對(duì)食品攤販實(shí)行登記備案制度。在食品藥品監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)職權(quán)上，規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者特定區(qū)域設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以作出警告和一定數(shù)額罰款的行政處罰，具體執(zhí)法權(quán)限由省食品藥品監(jiān)管部門制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　在草案的制定過程中，湖北省食品藥品監(jiān)管局按照“上合法律、下合省情、補(bǔ)充細(xì)化、解決問題”的原則，超前謀劃，把握時(shí)機(jī)，深入基層，直指問題，廣泛吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保了草案具有針對(duì)性、前瞻性和可操作性。

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